"आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई के नाम पर, सरकार लोगों पर राज्य का उग्रवाद लागू कर रही है। जो लोग विरोध कर रहे हैं, उन्हें अब मनमाने ढंग से आतंकवादी हमला करार दिया जा सकता है।"
2 अगस्त को, सीपीएम सांसद इल्लम करीम की चिंताओं के जवाब में, गैरकानूनी गतिविधियों (रोकथाम) संशोधन विधेयक पर राज्यसभा में बहस के दौरान, गृह मंत्री अमित शाह ने कहा, "अगर हम एक संगठन पर प्रतिबंध लगाते हैं, तो लोग दूसरा संगठन बना लेते है, संगठन आतंकवादी गतिविधियां नहीं होती हैं। यह किसी व्यक्ति के द्वारा किया जाता है।"
यूएपीए अधिनियम का छठा संशोधन विपक्ष की चिंताओं और सरकार के तर्कों के बीच पारित किया गया था, लेकिन इसके साथ ही आतंकवाद को समाप्त करने के नाम पर बने इस कानून को लेकर एक बार फिर विवाद शुरू हो गया है। यहां तक कि यह विवाद बहस से आगे निकल गया और देश की सबसे बड़ी अदालत में दो जनहित याचिकाएं भी पहुंच गयी।
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फिलहाल, इन याचिकाओं पर सुप्रीम कोर्ट में सुनवाई चल रही है और फैसला आने वाला है। यूएपीए कानून पर विवाद क्यों है, अगर सरकार को 'यकीन' हो जाता है कि कोई व्यक्ति या संगठन 'आतंकवाद' में शामिल है, तो वह उसे 'आतंकवादी' करार दे सकता है। यहाँ आतंकवाद का अर्थ है आतंकवादी गतिविधियों को अंजाम देना या उलझा देना, आतंकवाद को बढ़ावा देना या उसे बढ़ावा देना या किसी अन्य तरीके से इसमें शामिल होना।
दिलचस्प बात यह है कि सरकार को किसी को 'निश्चितता के आधार पर' आतंकवादी करार देने का अधिकार है, न कि किसी भी अदालत को जो सबूतों और गवाहों के आधार पर फैसला देती है। कई विशेषज्ञों का मानना है कि राजनीतिक-वैचारिक विरोधियों को निशाना बनाया जा सकता है।
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यूएपीए अधिनियम में छठे संशोधन के कुछ प्रावधानों पर सुप्रीम कोर्ट में जनहित याचिका दायर करने वाले वकील सजल अवस्थी का कहना है कि "यूएपीए अधिनियम की धारा 35 और 36 के तहत, सरकार किसी भी निर्धारित प्रक्रिया का पालन किए बिना किसी भी दिशा निर्देशों के बिना किसी व्यक्ति को आतंकवादी करार दे सकती है।
किसी व्यक्ति को आतंकवादी समझौता कब दिया जा सकता है?" क्या जांच के दौरान ऐसा किया जा सकता है? या इसके बाद? या सुनवाई के दौरान? या गिरफ्तारी से पहले? यह कानून इन सवालों के बारे में कुछ नहीं कहता है।"
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वकील सजल अवस्थी कहते हैं, '' हमारी आपराधिक न्याय प्रणाली के तहत, एक अभियुक्त तब तक निर्दोष है जब तक कि उसके खिलाफ दोषी साबित न हो जाए। लेकिन इस मामले में, जब आप सुनवाई के परिणाम से पहले किसी व्यक्ति को आतंकवादी समझौता देते हैं, तो इसके गंभीर परिणाम हो सकते हैं। यह संविधान के मूल अधिकारों के भी खिलाफ है।"
सरल शब्दों में, यह कानून 1967 में भारत में अवैध गतिविधियों की जाँच के लिए लाया गया था। इसका मुख्य उद्देश्य भारत की अखंडता और संप्रभुता को चुनौती देने वाली गतिविधियों को रोकने के लिए सरकार को और अधिक शक्तियां देना था। ऐसे में सवाल उठता है कि क्या भारतीय दंड विधान या आईपीसी उस समय ऐसा करने में विफल रही थी।
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दक्षिण बिहार के केंद्रीय विश्वविद्यालय में यूएपीए अधिनियम पर शोध कर रहे रमिज़ रहमान का कहना है कि यूएपीए कानून वास्तव में एक विशेष कानून है जिसे विशेष परिस्थितियों में लागू किया जा सकता है। "वर्तमान में यूएपीए अधिनियम भारत में एकमात्र कानून है जो मुख्य रूप से अवैध और आतंकवाद से संबंधित गतिविधियों पर लागू होता है।" "ऐसे कई अपराध थे जिनका आईपीसी में उल्लेख नहीं किया गया था, इसलिए 1967 में इसकी जरूरत महसूस की गई और यह कानून लाया गया।""जैसे कि अवैध और आतंकवाद से संबंधित गतिविधियां, आतंकवादी गिरोह और आतंकवादी संगठन, क्या है और कौन है, यूएपीए अधिनियम स्पष्ट रूप से इसे परिभाषित करता है।"
आतंकवादी कौन है और आतंकवाद क्या है
यूएपीए अधिनियम की धारा 15 के अनुसार, भारत की एकता, अखंडता, सुरक्षा, आर्थिक सुरक्षा या संप्रभुता को खतरे में डालने या खतरे में डालने के उद्देश्य से, भारत में या विदेशों में या जनता के किसी भी वर्ग में आतंक फैलाने या फैलाने के लिए किया गया। संभावना के इरादे से एक 'आतंकवादी कार्य' है।
इस परिभाषा में बम धमाकों से लेकर नकली नोटों के कारोबार तक सब कुछ शामिल है। आतंकवाद और आतंकवादी की स्पष्ट परिभाषा देने के बजाय, यूएपीए अधिनियम ने केवल यह कहा है कि उनका अर्थ धारा 15 में दिए गए 'आतंकवादी अधिनियम' की परिभाषा के अनुसार होगा।
धारा 35 में, सरकार को यह सलाह दी गई है कि कोई व्यक्ति या संगठन मामले के निर्णय से पहले 'आतंकवादी' समझौता दे सकता है। यूएपीए अधिनियम से संबंधित मामलों से निपटने वाले अधिवक्ता परी वेंदन कहते हैं, "यह पूरी तरह से सरकार की इच्छा पर निर्भर है कि वे किसी को आतंकवादी करार दे सकते हैं। उन्हें केवल गैरकानूनी गतिविधियों (रोकथाम) से पहले यह निर्णय करना होगा।"
अबतक बने है कुछ ऐसे ही कानून
1967 में UAPA, 1987 में TADA, 1999 में MCOCA, 2002 में POTA और 2003 में GUJCOKA देश में आतंकवाद को रोकने के लिए बनाए गए कानूनों की एक लंबी सूची रही है। MCOCA और GUJCOKA क्रमशः महाराष्ट्र और गुजरात की सरकारों द्वारा बनाए गए थे। लेकिन इनमें से कोई भी कानून ऐसा नहीं है, जिसके बारे में कोई विवाद न हो।
"76,036 लोगों में से, जिन्हें टाडा के तहत गिरफ्तार किया गया था, केवल एक प्रतिशत ही आरोपी पाये गए। ठीक इसी तरह साल 2004 में जब पोटा क़ानून ख़त्म किया गया था तब तक इसके तहत 1031 लोगों को गिरफ़्तार किया गया जिनमें केवल 18 लोगों की सुनवाई पूरी हुई और उनमें से 13 को दोषी पाया गया था"
यूएपीए अधिनियम भी ऐसा ही
NCRB के आंकड़ों के अनुसार, 2016 में, आरोपियों को 33 में से 22 मामलों में बरी कर दिया गया था, जबकि 2015 में, 76 में से 65 मामलों में आरोप साबित नहीं हो सके। वर्ष 2014 से 2016 के आंकड़े बताते हैं कि 75% मामलों में, रिहाई या बरी होने का निर्णय आया।
